近日，财政部、中共中央宣传部联合下发《中央文化企业公司制改制工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了中央文化企业公司制改制的目标任务、总体要求等。《实施方案》明确提出中央文化企业公司制改制的目标任务：2018年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记，财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司。
——编者语
求是咨询受邀参加中企研“学习贯彻落实全国两会精神 建设世界一流企业”座谈会
《企业观察报》刊发求是咨询董事长安林博士和咨询总监兼企业发展研究院副院长张晓波撰文《国企如何对标世界一流 构建ESG全价值链管理模式》
继去年7月18日，国务院办公厅印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求2017年底前国资委监管的中央全民所有制企业（不含中央金融、文化企业），全部完成公司制改制。此次《中央文化企业公司制改制工作实施方案》的出台紧随其后，足见公司制改制对国企改革整体推进意义非凡！从去年国资委监管中央企业公司制改制的执行力来看，可谓神速，截止2017年底，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕。可以预见的是，此轮中央文化企业公司制改制也将高效推进。
公司制是现代企业制度的有效组织形式，是企业形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制的前置性条件，也是国企改革整体向前推进的重要保障。始于20世纪80年代末的国企公司制改制的初衷，就是希望通过改制实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予国企独立的法人财产权，促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体，从而激发国企内在活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。30多年的改革实践证明，国企公司制改制在规范公司治理、激发活力、促进发展方面，确实发挥了突出推动作用。
十八届三中全会提出要进一步深化国企改革以来，国企改革“1+N”的文件体系基本出齐，已经明确了国企改革的顶层设计和基本框架；十九大报告在总结前期国企改革成就的基础上进一步提出，要深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。显然，未来深化国企改革的重点工作，将从改革设计与战略部署转向具体方案制定及任务落实。而推动国企改革举措的全面落实，必然需要公司制改制的有力支撑。公司制改制是推动国企市场化运营的重要一步，一方面将为未来混合所有制改革奠定基础；也有利于国企进行资产重组或资本运作。此外，规范化的市场运作，也有利于建设世界一流企业。
以改制为国有独资企业为例，改制之后与过去的国有全民所有制企业主要存在以下不同之处：
第一，法律依据不同：由遵循《企业法》变为遵循《公司法》
全民所有制企业是按照《全民所有制企业法》注册，依照企业法注册的企业运行过程中容易出现所有权、决策权和经营权不明晰的情况；而国有独资公司是按照《公司法》注册，公司所有权、决策权和经营权分离，权责明晰。
第二，管理体系不同:由行政隶属关系变为以资产为纽带的产权关系
全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系；国有独资公司是以十六届三中全会制定的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。
第三，治理结构不同：由“老三会”变为 “新老三会”有机结合
全民所有制企业治理结构中的“老三会”是指党委会、工会、职代会，现代治理结构的“新三会”是指股东会、董事会、监事会。“新三会”是公司制企业治理机构的主体框架，在创立现代企业制度过程中必须坚持的；“老三会”是传统企业制度中的精髓，是我国政治制度在国民经济基层单位的具体体现。新老三会的有机结合是建设有中国特色的现代企业制度的组织保证。董事会在对重大事项决策前，要听取党委会的意见。
第四，管理者角色不同:由负责人变为执行者
全民所有制的厂长（经理）是上级任命的，是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。国有独资公司总经理是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系（委托代理关系）。
今年我们走访了几家去年完成公司制改制的国资委监管中央企业，大家普遍认为按照上级单位的时间部署，抓住政策窗口期积极推进公司制改制至关重要。
第一，享有特殊优惠政策。
此次《中央文化企业公司制改制工作实施方案》也对划拨土地处置、落实税收优惠、工商变更登记、资质资格继承等四方面配套政策的支持做出了明确要求。如划拨土地方面，《实施方案》规定：全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
第二，降低了改制成本。
《实施方案》规定：改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定实缴注册资本的依据。国企改制进程难推进，改制成本高也是重要原因，花费大笔的资金做资产评估，并不会产生直接的效益，企业积极性自然不高，抓住政策窗口期改制降低了很多企业的改制成本。
第三，简化了操作流程。
改制是项复杂而又浩大的工程，需要与工商、税务等多个部门进行沟通协调，通常周期较长。去年国资委监管全民所有制企业之所以能够在短短的几个月内全部完成公司制改制，与政策窗口期上级部门的高度重视，相关部门的极力配合密不可分。公司制改制是国企改革的必由之路，把握政策窗口期高效推进，可以为企业节省很多人力、物力。
改制不是简单翻牌，重在建制与发展！只有通过现代企业制度体系建设和深层次管理体系健全，激发活力，才能确保企业改制的成功和发展的持续。完成公司制改制的中央文化企业还应奏响三部曲：建立健全公司法人治理结构、明晰未来发展战略、全面提升管理水平。
一部曲：建立健全公司法人治理结构
按照方案要求完成规定动作必不可少。《中央文化企业公司制改制工作实施方案》明确提出中央文化企业完成公司制改制之后，要科学设置法人治理结构。包括合理确定并从严掌握中央文化企业领导人员职数；坚持双向进入、交叉任职；中央文化企业董事长(社长、执行董事)、党组织书记、法定代表人应由一人担任；大型、中型、小型中央文化企业董事会、监事会成员人数要求等等。
改制后的中央文化企业要整章建制，重建企业顶层决策机制。根据《公司法》等相关法律法规，并结合文化企业独特属性与企业实际情况，设计并不断完善公司章程，充分发挥章程这一公司宪法的指挥棒作用；设立功能独立、能够发挥决策参谋职能的专业委员会，如战略、提名、薪酬与考核、审计与风险等专门委员会；建立健全董事会议事规则等相关细则，包括董事会议事规则、董事会专门委员会工作细则、董事会秘书工作细则和总经理工作细则等，最终形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。
二部曲：明晰未来发展战略
改制前，全民所有制就是人人都有，也可以理解为人人都没有，也就没有人对企业的资产负责；改制后，是由董事会对企业负责，董事会则通过考核经理层，推进经营业务指标的实现。
改制后的文化企业必须对未来的发展战略进行再思考、再构建、再规划。基于对文化产业发展趋势、企业内在资源优势、国内外标杆企业的系统分析，明确未来发展定位，设计战略目标体系，完成业务板块布局，并形成明晰的战略实施路径，进行相应的资源配置。
三部曲：全面提升管理水平
要实现企业的战略目标，还需要与之相配套的管理体系作支撑。改制后的中央文化企业需要梳理组织架构与业务流程，明晰岗位权责利；推进三项制度改革（劳动、人事、分配），建立战略性人力资源管理体系；优化人员结构，推行市场化选聘；建设有特色、强激励、能落地的企业文化体系，能够对内凝聚人心，对外展示企业良好品牌形象。
以求是咨询服务的一省级国有文化企业为例，该企业近年来发展势头迅猛，经营业绩突出，很好地实现了社会效益与经济效益相结合，以下成功经验值得转制后的中央文化企业借鉴学习：吃透文化产业政策精神，找准企业发展方向，及时实现战略转型，形成企业特色业务板块；创新经营管理机制，制定富有激励性的薪酬体系与绩效考核机制，并真正做到奖惩分明；在做好主营业务的同时，积极创新业务模式，大力开拓新的业绩增长点，为企业发展注入源源不断的动力。
好风凭借力，扬帆正当时！愿转制后的中央文化企业能乘政策东风，迎来转型新机！