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2019年2月期刊

“双百行动”贵在“百花齐放”

“双百行动”企业如何具体行动呢?虽然入选企业被要求围绕“五突破,一加强” ,即在股权多元化和混合所有制改革方面率先突破、在健全法人治理结构方面率先突破、在完善市场化经营机制方面率先突破、在健全激励约束机制方面率先突破、在解决历史遗留问题方面率先突破、以及全面加强党的领导、党的建设,且应于2018年9月底前上报综合改革方案,但在实践中到底怎么行动,各企业似乎千头万绪,不得要领。求是咨询在协助多家企业开展“双百行动”过程中深刻体会到,企业的“双百行动”,不在于“整齐划一“,而在于”百花齐放“。

 ——编者语

 

——编者语


2018年3月,国务院国资委发布《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》,决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,在2018-2020年期间实施“国企改革双百行动”(下称“双百行动”)。2018年8月,国务院国资委下发了《时候关于印发<国企改革“双百行动”工作方案>的通知》,确定“双百行动”入选企业名单,404家入围,其中央企、地方国企各占一半。

那么“双百行动”企业如何具体行动呢?虽然入选企业被要求围绕“五突破,一加强” ,即在股权多元化和混合所有制改革方面率先突破、在健全法人治理结构方面率先突破、在完善市场化经营机制方面率先突破、在健全激励约束机制方面率先突破、在解决历史遗留问题方面率先突破、以及全面加强党的领导、党的建设,且应于2018年9月底前上报综合改革方案,但在实践中到底怎么行动,各企业似乎千头万绪,不得要领。

求是咨询在协助多家企业开展“双百行动”过程中深刻体会到,企业的“双百行动”,不在于“整齐划一”,而在于“百花齐放”。

首先,双百企业要对“双百行动”的“政策”有个全面了解,对“1+N”政策体系所涉及的各领域具体改革政策要点,学会善加解读与利用。文件中“1”指的是《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(2015.08.24实施),“N”指的是若干配套政策。具体为:N1:国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(2015.09.23实施);N2:国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(2015.10.25实施);N3:国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(2015.10.31发布实施);N4:国资委、财政部、发展改革委《国有企业功能界定与分类的指导意见(2015.12.07实施);N5:财政部、科技部、国资委《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》(2016.03.01实施);N6:国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》(2016.06.11实施);N7:国资委、财政部《企业国有资产交易监督管理办法》(2016.06.24实施);N8:国务院办公厅《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(2016.07.17实施)N9:国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(2016.08.02实施);N10:国资委、财政部、证监会《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(2016.08.02实施);N11:国资委、财政部《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》(2016.08.24实施);N12:国资委《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》(2016.10.31实施);N13:国资委《中央企业负责人经营业绩考核办法》(2016.12.08实施);N14:中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》)(即中办44号文)(2015.08.25);N15:国务院办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(2017.5颁布)。

其次,双百企业要对“双百行动”的“出发点”有个基本认知,掌握行动的大方向。它要求企业的行动:1、以健全企业法人治理结构为重要支撑,重点规范各类治理主体权责,逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权,全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。2、以完善市场化经营机制为关键抓手,大力深化内部三项制度改革,全面推行经理层成员任期制和契约化管理等,持续激发国有企业改革发展的内生活力。3、以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径,加快促进国有企业完善现代企业制度。4、以健全激励约束机制为动力源泉,充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。5、以解决历史遗留问题为基础前提,努力推动国有企业轻装上阵、公平参与竞争。6、以坚持党的领导、加强党的建设为坚强保证,确保党委(党组)把方向、管大局、保落实,牢牢把握国有企业改革正确方向。

第三、双百企业要对“双百行动”的“本质要求”有个精准的把握,提纲挈领,切中要害。实际上,“双百行动”所要求围绕的“五突破,一加强”,除强调党的领导防范国资流失、精干主业以便轻装上阵外,其余都集中体现为企业转换经营机制的市场化改革行为。比如,推行股权多元化与混改,在于落实市场化制衡机制;完善法人治理,在于落实企业市场主体地位;完善市场化经营激励机制,在于落实企业经营活力与自主权。

第四,双百企业要对“双百行动”的“行动”有个创新性认识。“双百行动”不是政策的高地,而是改革创新的高地。由于纳入 “双百企业”的400多家企业各家在功能定位、行业特点、发展阶段、竞争程度等方面差异显著,因此各企业开展“双百行动”时行动上势必难以整齐划一,而需要做到“一企一策”、精准发力, “上接天线、下接地气”。

第五,双百企业要对“双百行动”的“动作”有个权变性对策。既要高质量、高标准完成“规定动作”,又要探索创新出灵活机动、务实高效的“自选动作”。国资委没有整齐划一的动作指南,而是鼓励各企业结合企情,因应权变,创新探索。比如国资委不希望大家“一窝蜂”地去搞“员工持股”,而是期盼各企业在创新研究中长期激励机制方面多下功夫,多沟通、多交流、多学习、多借鉴,进而做出各具特色的成效来。最终,让 “双百行动”彰显出“百舸争流”“百花齐放”的繁荣国企改革新局面。这也许正是国资委推行国企“双百行动”的深层意义之所在。

作者:求是咨询 安林