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国资咨询

国资管理与国企改革从来就是“一币两面”的关系。这是求是咨询历来的认知和主张;事实上,也是我国国资国企改革的内在逻辑和现视必然。党的十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及此后出台的系列法律政策和改革文件,无不对国资体制提出了进一步深化改革的要求。而且,深化国有企业改革,也必然要求且有赖于国有资产管理体制的优化、完善与变革。

求是咨询自2003年以来,一直注重国资体制与国企改革的咨询研究。对于国资体制的咨询研究,我们既站位于国家层面的国资体制改革视角,也站位于国资委自身改革角度。我们在“管资本”下的国资委及其功能定位、国资委的履职行权、国务院国资委与中央企业改革、地方国资委与直属企业改革等领域的咨询研究,在国内独树一帜,率先提出了“管资本”“成立国有资本投资运营公司”“董事会差额选聘经理层”等概念理念。

求是咨询的服务对象上及高端国资决策研究机构,下至国务院国资委、省级国资委、地级国资委以及县级国资机构。

我们提供的咨询包括但不限于:国家国有资产监督管理体制创新研究、国有资产管理体制运行诊断与改革研究、国资监管组织、流程与机制研究、国资委股东行为与作为研究、国资监管“五年”战略规划研究、国资产业布局与企业重组研究、国有资本投资运营公司组建与规划研究、国有企业规范董事会建设研究、董事长总经理党委书记与法定代表人配置研究、国有企业董(监)事选配、评价与激励机制研究、企业国有资产分类监管策略研究、国资委规范公司章程研究、国资委深化国企改革总体策略研究等。

 

 >>案例分享(四川省属国有企业规范董事会建设研究)

基本情况

国有企业改革,又是我国企业改革的重点和核心,它既包括企业内部的改革,又包括企业外部的改革,是管理企业的体制与企业内部管理体制结合起来的改革。

时下,四川省属国有企业的董事会,基本上是“一把手负责制”。其具体形态,有的企业表现为“董事长负责制”,有的企业表现为由“内部人控制”的“集体负责制”。这种领导体制在企业班子内部是下级服从上级的规则,一般来说应该是高度集中统一的、决策效率应是比较高的,但问题是企业内部无法产生制衡的机制、“一把手”的权利难以从企业内部本身受到制约。企业董事会也因此往往难以代表出资人利益,体现出资人意志。不仅如此,这种领导体制对于经营环境高度复杂、决策的科学性要求很高的大企业来说更是有风险的。把一个大企业的持续发展完全维系在一个或一群内部人的素质和状态上,无论如何也不可能说是一个科学、合理的体制。这样的董事会,也将难以肩负起出资人的重托。

关键问题

基于2011年6月颁布的《四川省政府国有资产监督管理委员会关于开展省属企业规范董事会建设试点工作的通知》而展开,将“忠实代表所有者利益,对出资人负责、做强企业市场竞争力”作为探索、研究省属企业规范董事会建设的思想准绳。

课题研究重点在于:对四川省国资委及其所属企业(严格意义上是所出资企业)董事会建设现状、所取得的成绩、所呈现的问题而进行的深入调查与了解,对问题可能的成因所进行的深刻剖析与研究,以及对规范董事会建设所需要的路径或政策所进行的务实建议与思考。

解决方案

课题以指导性研究为主,以探索性研究为辅,致力于为四川省国资委推进省属企业规范董事会工作,提供思想上的指南和行动上的指引。

从2012年6月下旬至2012年月9月下旬,历时三个月,重点对多位省国资委领导和主要职能处室负责人,4位省政府国有企业监事会主席进行了深入的访谈,对3户试点企业(华西集团、有色科技集团、国资经营公司)及发展(控股)公司、煤炭集团、铁投集团、航空集团等多家企业进行了深入的调研,并与其董事会成员及主要的经营管理者进行了深入的交流与沟通。其间,课题组还赴国务院国资委就今后完善董事会试点工作,认真听取了国务院国资委有关方面所给予的研究建议。

研究报告的主体内容包括以下几个部分:

第一部分,四川省属国有企业董事会建设现状;

第二部分,国内外企业董事会建设经验及启示;

第三部分,四川省属国有企业规范董事会建设若干关系研究;

第四部分,四川省属企业规范董事会建设对策性建议。

总结

《四川省属国有企业规范董事会建设研究》是一个庞大、复杂而又富于挑战的研究课题。其问题之深,深至政治改革领域的核心层;其问题之广,广到国资国企系统的外太空。因此,任何欲限于国资委系统本身去研究规范董事会建设的努力,都是困难的,也是难以奏效的。鉴于此,课题组就如何规范所属企业董事会建设,进行了全方位、大系统的思考、探索与研究。

 

>>部分项目经验(可点击文字进行查看)

国务院国资委《完善国有资产管理体制和制度若干重点问题研究》

国务院国资委《中央企业董事长、总经理、党委书记和法定代表人任职配置问题研究》

北京市国资委《北京市国有资产监管流程再造研究》

四川省国资委《四川省属国有企业规范董事会建设研究》

北京市民政局民政深化改革

求是咨询受聘北京市西城区国资委常年国资顾问

 

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