今年3月，国企杂志就未来国企改革存在的问题及未来需采取的成功路径等一系列问题采访了各界国企改革领域的权威专家，我公司董事长安林博士有幸参与本次访谈，故我司就本篇发表于国企杂志的文章《国企改革八大猜想：国有经济战略分布图出台》全文转载如下：
在新一轮国企改革序幕即将开启之际，《国企》杂志派出多名记者，寻访各界国企改革权威研究者，听取多方建议，综合形成本期封面文章。我们以此抛砖引玉，与各方人士共同寻找未来国企改革的成功路径。
文宗瑜 财政部财政科学研究所国有经济研究室主任
李保民 国务院国资委研究中心主任、党委书记
李 锦 中国企业研究院首席研究员
刘 瑞 中国人民大学经济学院副院长
刘纪鹏 中国政法大学资本研究中心主任、教授、博导
安 林 北京求是咨询管理公司董事长、著名国资研究专家、中国特色公司治理专家、战略咨询专家、民企研究专家
谢鲁江 中共中央党校经济学部教授、博导
64页的十八大报告中，“改革”一词被86次提及。以至在外媒眼里，这是一份“执政党发出的改革攻坚令”。
新一届领导人频频放出信号，表明“改革是中国最大的红利”。无论是居庙堂之高，还是处江湖之远，改革的使命感和紧迫感仿佛一下子从30多年前的场景中穿越而来。有关国企改革的趋向与路径，更是凝聚了国内外无数热切目光。
—— 本刊编辑 赵春凌
猜想篇
国企改革八大猜想
国企改革任重道远，国企发展责任重大，使命光荣。只有前进，没有倒退。
总纲
猜想一：各种所有制企业公平竞争
十七大之前，党中央的报告几乎每次都会提到，经济体制改革的中心环节是国企改革。十八大报告中，这一说法则变成了“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。
“当国企作为一个经济组织存在于市场经济框架下的时候，它是个民事主体不应该过多地享有公权。同样，作为公权的行政主体也不应该过多地干预企业的私权领域。”中央党校经济学部教授谢鲁江认为，任何给国企或民企“吃小灶”的做法，都与市场化改革方向相背离的。
存在的问题：
进行市场化改革，成为真正的市场主体是国企改革的初衷。目前，从经营形势来看，这一任务已在相当程度上完成。但是，制度层面上的市场改革还远没实现。比如国有企业与政府之间还存在着权力边界划分不清晰的问题：国企一方面承担着相当一部分政府、社会职能，对企业发展带来沉重压力；另一方面国企也有意无意地享受着政府用公权为自己带来的优势。
再比如，现代企业制度中的核心——政企分开的任务尚未完成，国企的行政级别至今尚未取消。这就造成了国企负重跳高与享受特殊起跑线的双重畸形现状。
解决路径：
1.“取消所有带有歧视性的法律法规，逐步改变那些看不见的门槛，让国企和其他所有制企业在同一起跑线上竞争。”
2.“除一些幼稚性产业如稀土产业需要强化国企全产业链外，许多成熟型产业如石化、粮食、煤炭等，都不宜向全产业链方向发展，而应当向上发展，放开下游，形成一个初级产品相对集中垄断、最终产品充分竞争格局。留在下游的国企按照市场游戏规则行事。国企与民企在一个产业链中形成利益共同体，比较符合中国国情。”
3.加快企业办社会、厂办大集体等国企发展中的历史遗留问题，彻底将国企的社会职能移交当地政府。
4.“彻底取消国企行政级别。从社会主义建立完善的市场经济体制的长远方向来看，民事主体间的契约关系显然更符合体制完善和企业发展要求。 ”
改革时间表：
1.一年之内，清理出不利于公平竞争的法律法规，并予以取消。
2.两年内，各部委针对新36条所制定条款应基本落实。
3.2013年厂办大集体改革已全面启动，应该尽早确定出国企社会职能剥离的完成时间表。发达地区2015年，中西部地区2017年应基本完成。
4.可以想象，取消国企行政级别需要较为漫长的过程，期之2015年。
猜想二：国有经济战略分布图出台
近30年来，抓大放小、有所为有所不为始终是国企改革的重要落点。在此理念的指导下，国企在多数领域收缩战线，新组建的国企主要集中于重点行业和关键领域。
存在的问题：
按照国务院国资委的说法，国企存在的问题是：“国有企业大多分布在传统型产业，处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重较低。一些国有经济比较集中的行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。”
解决路径：
1.顶层设计方案中，应对未来国有经济战略布局做出明确规定。在此原则指导下进行增量国有资产布局。
2.针对竞争性领域国企的存量部分，应完全由市场规则决定其未来。
“国企改革重组过程中，要真正面向整个社会进行资源配置，既允许社会资本参与某些方面的资产与业务重组，也允许国企对于一些合适的社会资源，乃至是国际上的合适企业进行有效地介入，真正推进国有资本在有关领域里的有进有退，做到进退有据。”
改革时间表：
2013年。
猜想三：构建大国资统一监管格局
广义上说，中国共有超过5000家中央企业。除116家由国资委履行出资人和监管职责外，其他分布在财政部等近80个中央部委旗下。近来，包括金融、文化、教育领域均有成立类“国资委”监管机构的构想乃至举动。
存在的问题：
当前的分部门出资人监管格局，不利于各级政府对相关国有资本总量、结构、变动的掌握，更重要的是无法对国有资本进行统一战略规划布局、实施有进有退的结构调整。
解决路径：
1.立法保证。2009年出台《中华人民共和国企业国有资产法》主要指向对象为国资委监管企业，其他部门所属经营类、资源类、行政事业类、金融类资产并未涵盖。条文中同时提到，“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。” 这成为如今多部门争抢监管职责的法律源头。
“应完善国资监管立法，对各类国资监管主体加以具体规定。”
2.直接划转。无论是中央企业工委时期，还是国务院国资委成立之初，都是实施的直接划转。直到2012年，国务院还划转了一家原来由粮食局所属的央企——华粮物流。近日，又传了将铁道部拆分，运营部分划转国资委的说法。
可见，只要高层有改革决心，形成一个或者是两个监管范围更为广泛的出资人在操作层面并无问题。
改革时间表：
1.立即开始一个涵盖面更为广泛的《国资法》的制定工作。
2.2015年之前完成国资监管格局重建工作，所有国有资产由一个或者两个监管机构管理。
猜想四：对国企实施分类监管
作为企业，国企具有逐利属性，不然不能称其为企业。同时，作为全民所有的经济体，国企又肩负着光荣而沉重的社会责任，不然则不能冠名以国有。
存在的问题：
在现行考核机制下，这两类企业往往混为一谈，虽然具体考核指标有区别，但考核办法基本一样。毫无疑问，这会影响考核的公平性，更会削弱功能性企业履行社会职能的积极性。
解决路径：
顶层设计中予以明确，哪些企业属于功能型企业范畴。
“对这一部分企业，不应以营利作为目标，不应该考核EVI，而应考核其对国家的战略贡献、对国家某个方面的实力提升。他应该有特殊的考核维度，而不是大一统的考核标准。”
改革时间表：
2013年。
猜想五：国资委监、管职能分离
作为政府直属特设机构，国资委承担着专门履行出资人职责、专司国有资产监管的独特使命。
存在的问题：
国资委同时具有监督、管理两种职能，“就好比一个人同时身兼裁判员、教练员，而这两者之间是矛盾的。”潘朝金表示，“监督和管理放在一起，国资委的职责太重。指望这一二百人去管理116家中国最优秀的企业，管多了下面就死了，管少了问题就出现。”
解决路径：
1.构建国资三级监管体制。
“国资委作为终极出资人，下面设置若干个国有资本经营公司，由这些公司直接出资管理实业公司。这一制度能有效地分离国资委的监督、管理职能，提升管理水平，还能保证与现行体制的连贯性。”
——建议人：刘纪鹏
2.由监管企业转为监管资本。
“从法律层面上来讲，国务院国资委其实并不需对于国有企业是否做强做优负责，其责任只是要保证国有资产保值增值。若是企业无法实现投入资产的保值增值，首先可以通过召开股东大会更换企业领导团队，其次可以撤资。”
改革时间表：
2015年。
猜想六：大批国企整体上市
改革开放以来，国企经过了多轮改革，实现了从国营工厂到国营企业再到国有企业再到国家出资企业的变化。时至今日，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度已成为国企改革过程中的共识。对此，李保民说：“改到深处是产权，体制沟壑变通途。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础，是完善基本经济制度的内在要求。”
存在的问题：
资本是市场的重要元素，而流动性是资本的重要特点。数据显示，国企证券化率已达到较高水平。但多位专家均认为，目前国有资产流动性不足。一方面，整体上市比例较低，央企中整体上市企业仅有数家。另一方面，股权的多元化水平较低。周放生称：“不能搞封闭式重组，不能总是国有企业重组别人，而是以开放的心态欢迎民营企业和外资重组国有企业，尤其是那些亏损严重企业。这样才能实现混合所有制的股份制改革。”
“可以说，现在国有资产在市场进入和退出的配置状况没有达到我们预期，也没有有效推动我国的产业结构调整和经济结构的升级。”谢鲁江表示。
解决路径：
整体上市
“竞争性国有企业改革最终的体制模式将是干干净净的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。做到了这一点，国有企业就彻底实现了多元化，变为混合所有制的股份公司;国有资产也实现了资本化，流动性会非常好;国有企业也就实现了与社会主义市场经济的融合。 ”
——建议人：邵宁
改革时间表：
国企将整体上市的方案已在国资委内部达成共识，但是进程缓慢，应该加快推进。2020年能否完成？
猜想七：董事会任命国企管理团队
国企改革方向中，政企分开是重要方向。国资委的职责范畴中，则是管资产与管人、管事相结合。
存在的问题：
作为出资人代表，国资委应有权决定企业管理团队人选。但时至今日，由于种种原因，这一权限并未得到完全实现。以国务院国资委为例，目前仅掌握了非53家央企的人事任免权，53家重点央企的管理团队任免权至今掌握在非出资人代表手中，政府部门和国企领导之间对调频繁。
这一模式引发了一些现实问题。比如对企业一把手监管失控，企业管理无意谋划长期发展目标，任命的企业领导不熟悉企业管理等。
此外，这样的人事制度安排与国企残存的行政级别结合后，使得国企管理者身份不明确。究竟是官还是企业高管？也使得国企管理者薪酬制度设计出现了矛盾：究竟是比照同行政级别干部，还是比照市场规则？执行前者则不能调动当事人积极性，比照后者则引发社会不满，事实上也不公平。
解决路径：
国企母公司层面的股权多元化
“股权多元化的重点是国企母公司改革。所谓股权多元化就是放开一部分国有企业（主要是竞争性领域国企）的产权，让民营资本进入，让这部分国有企业真正实现完全市场化，成为彻底的混合所有制企业。国企边界模糊后，国资委成为普通的出资人，将与其他股东一样派驻董事、领取分红，通过董事决定企业高管人选，按照市场惯例决定高管薪酬。”
改革时间表：
与整体上市同步。
猜想八：国企利润分配更加公平、透明
近10年来，国有企业发展迅猛，创造了堪称巨大的经济效益。国企发展带来的利润，一部分上缴国家税收，直接用于公共财政支出，一部分留在企业保证后续发展，发放职工工资。近几年新增了国有资本收益上缴，作为对股东的分红。
存在的问题：
国企利润分配中，无论是上缴红利比例及去向，还是内部薪酬分配，都存在不小争议。“过去的国企改革在打破铁饭碗和解决平均主义有了显著成效，但是新的问题是:国企内部员工的分配有差距拉大的趋势，国企职工收入与非国企职工收入的差距有拉大趋势，各个行业的国企员工收入之间有差距拉大的趋势。”刘瑞表示。
此外，国企上缴红利比例过低，体制内循环现象突出，透明度不够等，也是专家和公众时常讨论的话题。
解决路径：
“提高国企上交利润的比例和对留成利润使用情况的申报公示制度，让社会公众了解国企的利润使用情况并给予监督。逐步提高上市国企公司的股权收益比例和分红比例。”
改革时间表：
2015年。
作者：刘青山 赵春凌
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