文/北京求是联合管理咨询有限公司总裁、管理学博士安林
完善国资管理体制和制度，最应关注履行出资人职责机构的组织运行
尽管党的十六大所确立的新国资管理体制，给全国国有资产管理和国有企业改革带来了新的生机和活力，各级各地国资监管机构取得了前所未有的成绩或成就，但毫无疑问，一些国资管理体制和制度上的难题或困惑，正愈来愈影响新国资管理体制本身的有效运行，也愈来愈影响人们对新国资管理体制的深化实践，进而影响国家国资国企改革战果的进一步扩大。
笔者通过对全国各级各地部分国资委及其企业的调研，结合近几年来对新国资管理体制运行状况的跟踪研究，认为：“改革精深处，细微见真功”。如今运行五载有余的国资管理体制正在处在改革的深水区，因而一些“细微”之处的努力，必将成为进一步完善国资管理体制和制度的关键之道。
这些“细微”之处，存在于国资管理体制赖以运行的整个过程，包括思想认知、观念理念、行为做法，制度规范和运行机制等。就国资监管机构——国资委尤其是国务院国资委而言，笔者认为，当前完善国资管理体制和制度有待攻克的 “细微”之处有多个方面。至少包含以下3个层面的内容。
大的方面说，完善国资管理体制和制度，应注重对国家终极所有权的研究、国资管理体制实现方式的研究，和对国有资产经营体制的研究等。
中的方面说，完善国资管理体制和制度，须重视转变国资管理理念。尤其要辨析、澄清一些既有的概念和观念，如“产权”与“股权”、“资产管理”与“资本管理”、 “国有企业”与“国家出资企业”、“企业负责人”与企业“董事、监事和高管”等。如果概念不清、观念不明，势必带来人们国资管理思想上的“杂糅”和行为上的“混乱”，进而影响或耗损人们国资改革的动力。
小的方面说，完善国资管理体制和制度，最应关注履行出资人职责机构的组织运行。国资委如何从工作规则上、组织结构与流程管理上、管资产管人管事行为方式上，符合“股东”定位，胜任“股东”角色，完成“股东”使命，将是完善国资管理体制和制度“最实”的一项工作。
当然，深入研究之后，笔者认为最重要的还是，党的十六大所确立的新国有资产管理体制的提法，应有待进一步修正。即“统一所有，分级代表，管资产和管人管事相统一，权利、义务和责任相结合”的后两句，应修正为“股东作为、资本管理”。只有这样，表述与原提法相比才更加精准，才更加符合《公司法》和《企业国有资产法》对国资监管机构及其使命的要求。
首先，“股东作为，资本管理”完全能够涵盖“管资产管人管事相统一”和“权利、义务和责任相结合”的意思。其次，“股东作为，资本管理”明确显示国资管理体制中，国资管理主体是“股东”，客体是“资本”，管理行为方式是“象股东角色那样‘作为’——行使权利”。
为此，具体到国资监管机构，一方面须坚持“股东”角色定位，努力以“股东”角色作为，克服一切基于政治的、行政的或权力的行为。
另一方面须坚持“资本”管理理念，以“资本”为行动和作为之核心“抓手”，通过股权管理、产业投资、资本运营、产权交易等方式以实现国有资本的保值增值。而这其中，管人权、管事权皆将派生于“资本”管理权之中。