2013年12月党的十八届三中全会以来，随着党和国家一系列全面深化国企改革方针政策、法律法规的出台，国资国企改革大业如火如荼。从常年深耕于此领域的求是咨询的视角看，呈现出九大咨询热点。
热点一、混合所有制改革
一、政策解读
党的十八届三中全会决定指出，积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。国有资本投资项目允许非国有资本参股。
2015年9月国务院颁布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》指出，发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
《意见》要求建立健全混合所有制企业治理机制。一是进一步确立和落实企业市场主体地位。政府不得干预企业自主经营，股东不得干预企业日常运营，确保企业治理规范、激励约束机制到位。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，维护企业真正的市场主体地位。
二是健全混合所有制企业法人治理结构。混合所有制企业要建立健全现代企业制度，明晰产权，同股同权，依法保护各类股东权益。规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章程行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。
三是推行混合所有制企业职业经理人制度。按照现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，可以采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核，加快建立退出机制。
二、改革要点
（一）摒弃“一混就灵“的错误认知，坚持放权搞活改革方针。
（二）选择好国企混改模式，如出让股权，增资扩股，员工持股、上市改造等。
（三）安排好混改企业股权结构，竞争性领域，混改企业股权结构尽量由市场来决定。
（四）设计好公司治理规则，做到国有、非公股权一视同仁，严格按照《公司法》构建公司章程、规范治理结构，形成科学的高管激励约束机制。
（五）对职业经理人真正做到去行政化、市场化。
三、咨询经验
（一）求是咨询早在“国进“还是“民退“之争时期，就创造性提出“国民共进”的混合所有制模式，并为全国多家国企混改提供咨询与研究。
（二）2014年4月应邀出席《改革内参》主办的“混合所有制背景下的国企改革”研讨会。
（三）2014年5月在《企业观察报》发表“离开规范的董事会 国企改革‘混’不下去”。
（四）2014年5月26日接受《企业观察报》采访：“混合经济•长虹混改挑战“蜀道”难”。
（五）2014年8月14日接受《企业观察报》采访：“中石化 ‘混改”’引资方案释放了啥信号?”。
（六）2014年9月28日接受《企业观察报》采访：“中石化探路混改未赢得掌声”。
（八）2014年9月28日在《国企》杂志发表“ 国企改革“混”字当前，如何直面？”。
（九）2015年11月24日在《企业观察报》发表“科技型企业混改成功的三大关键问题”。
（十）北京中科科仪股份有限公司（由中科院控股，科技人员、经营管理人员和业务骨干联合持股）公司章程等法人治理文件规范，战略规划、组织与流程、人力资源管理全面提升设计等。
热点二、三项制度改革
一、政策解读
早在2001年3月，原国家经贸委、人事部、劳动保障部就曾联合发布《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，如今，深化企业三项制度改革，仍是当前国有企业改革和发展的紧迫任务。
近年来，随着经济体制改革步伐的加快，一些国有企业按照建立现代企业制度的要求，在内部人事、劳动、分配制度改革方面进行了积极探索，取得了明显成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和分配制度不适应市场经济发展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严重影响了企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。
2015年8月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，深化企业内部用人制度改革，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。
建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式，拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
2018年5月国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，进一步明确了改革的重点内容：一是改革工资总额决定机制。改革工资总额确定办法，完善工资与效益联动机制，分类确定工资效益联动指标。二是改革工资总额管理方式。全面实行工资总额预算管理，合理确定工资总额预算周期，强化工资总额预算执行。三是完善企业内部工资分配管理。完善企业内部工资总额管理制度，深化企业内部分配制度改革，规范企业工资列支渠道。四是健全工资分配监管体制机制。加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控，落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责，完善国有企业工资分配内部监督机制，建立国有企业工资分配信息公开制度，健全国有企业工资内外收入监督检查制度。
二、改革要点
（一）建立现代人力资源管理理念和市场意识、竞争意识。
（二）优化调整或再造企业组织机构，改革不适应市场竞争需要的企业组织体系与管理流程。
（三）建立规范的法人治理结构，精减各类职能部门，减少管理层次，控制管理幅度，使各部门之间和上下级之间做到责权明确、信息通畅、监控有力、运转高效。
（四）坚持干部能上能下、员工能进能出，业绩导向、价值创造，推行岗位靠竞聘，晋升依能力、薪酬凭贡献。
（五）导入宽带薪酬、股权期权设计，探索市场化薪酬分配机制。
（六）通过健全公司法人治理结构，争取企业薪酬分配决定权。
三、咨询经验
（一）中国第一重型机械集团暨中国第一重型机械股份有限公司岗位评价薪酬体系优化。
（二 ）中央企业新兴际华集团（世界500强）总部“三定” 、岗位评价及人力资源管理体系设计、总部与际华股份高管选聘与测评。
（三）新兴际华集团董事会选聘副总经理（职业经理人）方案咨询顾问服务。
（四）新兴铸管股份有限公司组织、业务流程和人力资源管理体系设计。
（五）际华集团股份有限公司组织、业务流程和人力资源管理体系设计。
（六）新兴置业投资有限公司管控体系、组织流程与HR体系设计。
（七）新兴置业公司富阳金鼎有色材料有限公司治理、组织、流程与人力资源管理体系咨询。
（八）新兴重工北京三兴汽车厂组织、流程与人力资源管理提升咨询。
（九）新兴重机集团公司组织、业务流程优化、人力资源管理体系设计。
（十）中国中钢集团（世界500强）基于战略与管控的“三定” 、岗位评价及人力资源管理体系设计。
（十一）中国中钢集团对全系统82户全资子公司的组织绩效管理体系设计。
（十二）中国中钢集团全系统领导干部任期考察测评及高管岗位推荐测评软件开发。
（十三）武钢集团（世界500强）总部组织优化与岗位设置。
（十四）武钢集团氧气公司“三定”、岗位评价、绩效与薪酬管理、高管业绩评价与激励。
（十五）中国铁道科学研究院深圳研究设计院人力资源管理咨询项目。
（十六）中国科技出版传媒集团（上市前）下属企业绩效考核管理方案设计。
（十七）中国科技出版传媒集团（上市前）年薪管理方案设计（包括薪酬制度、薪酬等级体系等）。
（十八）科学出版社职位等级矩阵和薪酬体系设计（包括薪酬套改的薪酬测算等）。
（十九）人民日报社直属企业负责人薪酬管理优化项目。
（二十）武汉市燃气热力集团薪酬体系优化咨询项目。
（二十一）中科院中科资源有限公司内控体系与人力资源管理体系建设咨询。
（二十二）中国化工集团（世界500强）CXO职业经理人制度建设（设计全套CXO管理制度，包括首席投资官、首席信息官、首席商务官等管理制度）。
（二十三）中国交通建设集团（世界500强）战略人才工程规划评估。
（二十四）中国兵器工业集团北方兴燕公司组织、流程与人力资源管理提升咨询。
（二十五）中央企业中国冶金地质总局集团管控、组织与人力资源管理体系设计。
（二十六）中国冶金地质总局员工绩效管理体系构建。
（二十七）攀钢集团总部“三定”方案设计。
（二十八）攀钢集团钛业公司人力资源管理提升。
（二十九）北京控股置业集团管控模式、组织、流程与人力资源管理体系咨询。
（三十）中国通信建设总公司绩效考核与薪酬管理机制设计。
（三十一）中国中车集团唐山轨道客车公司现代人力资源管理全面提升。
（三十二）中国广核集团铀业公司岗位价值评估及岗位体系管理。
（三十三）国家电网公司英大传媒投资集团人力资源管理体系咨询。
（三十四）北京古船集团组织、流程、人力资源管理体系全面提升。
（三十五）北京市首发天人生态景观有限公司组织和人力资源管理体系优化。
（三十六）北京海开房地产集团绩效薪酬体系设计。
（三十七）首都机场集团信息发展公司现代人力资源管理体系设计。
（三十八）安徽投资集团控股有限公司总部人力资源管理定位及其体系设计。
（三十九）安徽投资集团控股有限公司绩效管理体系设计。
（四十）安徽省皖投铁路投资公司业务发展模式与组织优化、人力资源管理体系提升。
（四十一）陕西有色金堆城钼业股份有限公司业务流程优化及人力资源管理全面提升咨询。
（四十二）四川川南发电有限公司组织、流程与HR管理体系设计。
（四十三）四川大渡河电力公司治理、战略、组织、流程、人力资源管理及财务管理咨询。
（四十五）青海省西宁市烟草专卖局人力资源管理体系设计。
（四十六）贵州省烟草公司机关人力资源管理体系及全省烟草母子公司管控机制设计。
（四十七）贵州省烟草公司遵义市分公司人力资源管理体系设计（2003年国家烟草全行业交流推广，荣获国家现代化企业管理创新成果二等奖）。
（四十八）贵州省毕节烟草公司现代人力资源管理体系设计。
（四十九）贵州黔南吉星烟叶复烤有限责任公司公司人力资源管理体系设计。
（五十）安徽黄山卷烟总厂滁州卷烟厂组织优化、人力资源管理体系设计。
（五十一）河北邯郸烟草公司（含县公司）绩效考核体系设计与管理软件开发。
（五十二）北京内蒙古大厦有限公司人力资源管理咨询。
（五十三）中国铁道科学院基础设施检测所管理提升（含绩效管理、薪酬激励方案设计）。
（五十四）内蒙古能源发电投资集团人力资源管控体系设计。
（五十五）中国冶金新疆阿勒泰正元国际矿业有限公司绩效薪酬体系及管理提升等。
热点三、国资监管体制改革
一、政策解读
党的十八大明确提出要“完善各类国有资产管理体制”，这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定，也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。
2015年8月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；不该管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管理方式，改进考核体系和办法，提高监管的科学性、有效性。
2015年10月出台的《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》进一步指出，将国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方式，切实减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业不同功能定位，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。
二、改革要点
（一） 认清国资管理体制运行新问题。
（二） 厘清国资委权力与权利体系。
（三） 规范基于董事会制度下的“总股东（会）“的履职行权方式。
（四） 坚持按公司章程而非行政方式管理企业。
（五） 做到管董事监事而非企业负责人。
（六） 推进“一企一策“体制机制建设。
三、咨询经验
（一）求是咨询自2006年起就一直关注国有资产管理体制（国资委成立2003年）运行问题。就国资管理体制运营中的问题给与了大量、深入的咨询与研究工作。尤其是2008年受国务院国资委委托主持了《完善国有资产管理体制和制度的若干重点问题研究》项目，历时一年多，报告首次提出“管资本”不“管资产“的理念、论断和建议。2010年5月在《光明日报》经济理论版发表”国有资产管理与国有资本管理”一文，呼吁“各级政府及其国资委应尽早树立“国有资本”理念,进一步强化资本经营观念,积极培养国有资本管理行为,建立以搞活国有资本为中心的改革思路和行动策略。”
（二）2012年在《改革内参》（高层报告）发表万字主论 “国有资产管理体制的问题与变革”，报告诸多观点如“管资本、不管资产，现时期国资委下成立若干负责投资/运营的国有资本投资控股公司,一企一策”等，受到中央高度重视。
（三）主持国务院国资委《新加坡淡马锡（私人）控股有限公司章程》翻译与研究。
（成果部分发表于求是咨询所著《中国国有企业董事会治理指南》一书）
（四）主持国务院国资委《完善国有资产管理体制和制度的若干重点问题研究》。
（调研国务院国资委和北京市、上海市、重庆市、江苏省、深圳市等各级政府国资委及其重点企业30多户，成果发表于国务院国资委编《探索与研究：国有资产监管和国有企业改革研究报告（2009））
（五）主持《国有企业董事会试点系列深度问题咨询研究》。
（成果以《董事会试点难题——周年调研》发表于《上海国资》 2007年3月刊 ，获国务院国资委主任高度评价和重视）
（六）主持国务院国资委《中央企业董事长、总经理、党委书记和法定代表人任职配置问题研究》。
（调研17户董事会试点央企中的13户，访谈监事会主席、监事、董事长、副董事长、总经理、副总经理、外部董事、职工董事、董事会秘书等100余人，成果发表于国务院国资委编《探索与研究：国有资产监管和国有企业改革研究报告。
（七）主持北京市国资委《北京市国有资产监管流程再造研究》。
（八）参与国务院国资委《董事会与监事会关系研究》项目。
（九）参与国务院国资委《外部董事选聘机制研究》评审。
（十）参与北京市国资委《公益性和竞争性国资管理模式研究》评审。
（十一）主持北京市海淀区委《北京市国有企业产权多元化改革研究》。
（十二）主持四川省国资委《省属国有企业规范董事会建设研究》。
（十三）北京市西城区国资委国资国企改革常年顾问。
（十四）主持北京市西城区国资委《”十三五“时期以管资本为主深化国资国企改革专题研究》。
（十五）主持山西省晋城市国资委国有资本投资运营公司组建总体规划咨询等。
热点四、公司法人治理结构与董事会职权改革
一、政策解读
2003年国务院国资委成立即开始酝酿在中央企业推进完善法人治理结构、规范董事会建设工作。
随着2005年中央企业董事会试点单位的推出和全国地方国有企业陆续试点改革，完善法人治理结构、规范董事会建设蔚然成风。
2017年5月《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》指出，完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数国有企业已初步建立现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出，一些董事会形同虚设，未能发挥应有作用。
2015年8月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》指出，健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。
《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》还指出，健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构、股东会（包括股东大会）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。
《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》同时强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党组织把方向、管大局、保落实,使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。
二、改革要点
（一）重塑现代企业制度和公司治理理念，坚信公司制（与企业制相比较）制度优势。
（二）优化完善公司章程，借助制度和流程，界定、理顺股东（会）、董事会、经理层、监事会、党委会等治理主体及其间关系。
（三）通过公司章程、董事会议事规则等治理文件，进一步设计董事会对董事长、总经理的授权，规范董事长与总经理的履职行为。
（四）完善董事会专门委员会及其支撑机构、董事会秘书及其支撑机构权责利，进一步做实董事会。
（五）母子集团型公司，董事会治理与集团管控一体化管理、层级权责配置尤为重要。
（六）通过公司章程、党委（组）议事规则等治理文件，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入章程，发挥党组织的领导核心和政治核心作用。
三、咨询经验
（一）主持国务院国资委《新加坡淡马锡（私人）控股有限公司章程》翻译与研究。
（成果部分发表于求是咨询所著《中国国有企业董事会治理指南》一书）
（二）主持《国有企业董事会试点系列深度问题咨询研究》。
（成果以《董事会试点难题——周年调研》发表于《上海国资》 2007年3月刊 ，获国务院国资委主任高度评价和重视）
（三）主持国务院国资委《中央企业董事长、总经理、党委书记和法定代表人任职配置问题研究》。
（调研17户董事会试点央企中的13户，访谈监事会主席、监事、董事长、副董事长、总经理、副总经理、外部董事、职工董事、董事会秘书等100余人，成果发表于国务院国资委编著的《探索与研究》。
（四）参与国务院国资委《董事会与监事会关系研究》项目。
（五）参与国务院国资委《外部董事选聘机制研究》评审。
（六）主持四川省国资委《省属国有企业规范董事会建设研究》。
（七）新兴际华集团《公司章程》及试点董事会运行机制设计及持续优化（获国资委论证会通过，成为中央企业试点范本）。
（八）新兴际华集团二三级子企业董事会运行机制建设(包括后续优化）。
（九）武汉钢铁集团规范董事会建设全套运行方案咨询。
（十）中国机械工业集团公司以董事会文化为特色的规范董事会建设案例研究（2014年国务院国资委资助、推广项目）。
（十一）中国交通建设集团、中国冶金科工集团、中国铁路工程总公司，中国外运长航集团、中国建材集团、新兴际华集团、中国国旅集团、中国农业发展集团、中国诚通集团、中国房地产开发集团、中国医药集团、中国铁通集团、攀枝花钢铁集团等试点企业董事会运行状况调研与诊断（国务院国资委委托）。
（十二）中国第一重型机械集团公司暨中国第一重型机械股份有限公司规范董事会建设全套运行方案设计。
（十三）中国铁路物资股份公司（世界500强）公司章程、董事会运作机制与权责体系设计。
（十四）中国化工集团（世界500强）公司章程、试点董事会运行机制设计。
（十五）中国长江三峡集团公司章程、试点董事会运行机制及董事会投资决策授权制度体系设计。
（十六）中国机械工业集团公司章程及试点董事会运行机制设计、优化（获国资委批准）。（世界500强）
（十七）中国铁通集团公司章程修订与试点董事会运行机制诊断与优化（获国务院国资委批准）。
（十八）中国恒天集团试点董事会运行机制优化及下属企业董事会治理机制设计指导。
（十九）中国外运集团公司章程及试点董事会运行机制评估。
（二十）中国五矿集团置业集团改制、董事会治理与集团管控（集分权体系）咨询
（二十一）中国恒天集团地产公司章程及试点董事会运行机制设计。
（二十二）中国农业发展集团下属企业公司治理机制设计。
（二十三）中国航空器材集团公司章程及治理体系建设。
（二十四）中煤建工集团公司规范董事会建设咨询。
（二十五）中煤建工集团公司治理培训。
（二十六）武钢集团平煤武钢联合焦化公司章程与董事会运行机制设计。
（二十七）陕西钢铁集团有限公司治理体系诊断与优化。
（二十八）陕西钢铁集团新时期国企公司治理改革与实践培训。
（二十九）新兴际华置业公司富阳金鼎有色材料有限公司治理、组织、流程与人力资源管理体系咨询。
（三十）新兴际华集团新疆金特钢铁公司公司章程及其运行细则设计。
（三十一）中国科技出版传媒集团（上市前）公司章程与董事会运行机制设计。
（三十二）湖北天发集团董事会运行规则设计及董事手册制订。
（三十三）四川大渡河电力公司治理、战略、组织、流程、人力资源管理及财务管理咨询。
（三十四）北京中科科仪股份有限公司章程与董事会运行机制设计。
（三十五）北京市文化投资发展集团法人治理结构研究。
（三十六）四川省有色科技集团公司（含有色科技股份公司）董事会建设、母子管控与组织优化设计。
（三十七）山东石大胜华化工集团股份公司公司治理（含“三重一大”）流程体系构建。
（三十八）山东石大胜华化工集团股份有限公司新时期国企改革与公司治理培训。
（四十）内蒙古城市规划市政设计研究院公司治理、组织与人力资源管理咨询等。
热点五、国有资本投资运营公司改革
一、政策解读
2013年，党的十八届三中全会首次提出了国有资本投资、运营公司的概念，并为其赋予了“以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制”的历史重任。这是新一轮国企改革的重要创举。
十八届三中全会决定指出：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
2014年起，国务院国资委选择了中粮集团、国投公司、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团八家央企开展国有资本投资公司试点，并选择了诚通控股、国新公司两家央企开展国有资本运营公司试点。截至2017年底，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家。
试点单位围绕着“与国资委、出资企业的关系，国有资本专业化运营的路径，内部市场化管理机制”三大问题，展开了积极探索。试点探索了新体制、新机制、新模式，在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等方面取得了一批可复制、可推广的经验。
按照设计，国有资本投资、运营公司的具体使命和职能有明显区别：国有资本投资公司是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权；国有资本运营公司则以资本营运为主，不投资实业，主要战场是资本市场。
实际运作中，国有资本投资、运营公司最大区别在于：前者具备鲜明的产业功能，侧重在重要行业和关键领域发挥作用，相比之下，运营公司则更多通过市场运营实现国有资本的保值增值，成为国资委开展资本运作和结构调整的市场化主体，执行国家战略，体现出资人意志，与国资委做好联动，与中央企业做好协同。在资本运营中，运营公司也会培育新兴产业，但培育成熟后有可能出售或转给相关的国有投资公司。
2018年，中央政府工作报告提出，要深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予试点企业更多自主权。
二、改革要点
（一） 划清国资委对国有资本投资、运营公司的不同授权。
（二） 国有资本投资、运营公司应享有更多经营自主权。
（三） 国有资本投资、运营公司的组建与实施规划。
（四） 国有资本投资、运营公司功能再定位、战略再规划。
三、咨询经验
（一）求是咨询于2012年第6期在《改革内参》（高层报告）发表《国有资产管理体制的问题与变革》研究报告，指出：在现行国资体制——过渡模式下，在国资委和国有企业之间构造若干国有资本投资控股中间体-控股集团公司，国资委将股东权利委托给它，尤其以股东身份从事国有资本的经营运作，不从事具体产品经营。既履行发挥出资人职责，又能替所出资的国有企业“遮风挡雨”。2013中央全面深改决定：改组组建国有资本投资、运营公司。
（二）主持山西省晋城市工业国有资本投资运营公司组建及实施规划项目。
（三）内蒙古能源发电投资集团国有资本投资公司试点改革方案评估。
（四）内蒙古能源发电投资集团国有资本投资公司试点运作实务大型讲座等。
热点六、职业经理人市场化选聘
一、政策解读
2013年11月12日十八届三中全会决定指出，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。
国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》进一步指出，建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，国有独资公司经理层逐步实行任期制和契约化管理。根据企业产权结构、市场化程度等不同情况，有序推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制，研究出台相关指导意见。
国有独资公司要积极探索推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。
同时积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员。
二、改革要点
（一）梳理管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化观念。
（二）建立职业经理人制度。
（三）构建企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。
（四）规范经理层的授权制度。
（五）实行与对经理层成员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。
三、咨询经验
（一）中央企业新兴际华集团董事会市场化选聘副总经理方案咨询顾问服务。
（二）新兴际华集团总部高级主管选聘外包项目。
（三）新兴际华集团三级企业总会计师选聘外包服务。
（四）新兴发展集团高管选聘咨询服务。
（五）中央企业中国煤炭地质总局公开竞聘咨询。
（六）中央企业中国煤炭地质总局应届生选用咨询。
（七）中煤建工集团有限公司竞聘咨询。
（八）中国能源建设集团东北电力第三工程有限公司内部竞聘咨询。
（九）北汽集团北京吉普汽车（现奔驰-戴克）有限公司高管人才测评。
（十）新兴际华集团高级管理人员选聘与实施工作外包服务（筛选、测试、复试、评测报告与政审）。
（十一）新兴际华集团高级人才猎头服务。
（十二）际华轻工集团公司高职干部述职评估。
（十三）新兴际华集团所属新兴职业装备生产技术研究所所长招聘咨询。
（十四）新兴际华际华轻工集团下属企业拟聘高管述职评价咨询。
（十五）新兴际华集团员工竞聘上岗方案制定与实施咨询。
（十六）新兴际华集团战略投资部三个岗位和审计风险部三个岗位的对外公开竞聘（2007）。
（十七）际华集团高管生产副总与资本运作副总选聘咨询。
（十八）新兴际华集团中高级管理人才公开选聘咨询。
（十九）新兴际华集团财务部副总经理公开选聘咨询。
（二十）新兴际华中新联公司招聘项目人才招聘咨询。
（二十一）乐凯集团第二胶片厂人才招聘咨询。
（二十二）新兴重工有限公司管理人才招聘咨询。
（二十三）新兴际华中新联进出口公司副总经理招聘。
（二十四）新兴发展集团管理人才招聘咨询。
（二十五）新兴发展集团董秘选聘咨询。
（二十六）新兴际华国际贸易有限公司管理人员竞聘咨询。
（二十七）新兴际华集团总部战略投资部总经理招聘咨询。
（二十八）新兴重工公司副总经理与总会计师竞聘咨询。
（二十九）中国中车集团长春轨道客车装备有限责任公司营销系统中高级管理人才招聘。
（三十一）中央企业中国冶金地质总局中层管理岗位竞聘咨询等。
热点七：事业单位转企改制与公司制改制
一、政策解读
根据2016年中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过的《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》精神，目前我国事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务三类。要把承担行政职能的转为行政机构，承担公益服务的保留事业单位编制强化公益服务属性，从事生产经营的转为企业。之所以将从事生产经营活动的事业单位转为企业，是因为这样的事业单位虽从事生产经营活动，但却戴着“事业单位”的帽子，同时由于上级机关的约束，这类单位丧失了主导决策权，人员积极性不高，市场竞争意识淡薄。这类事业单位转为企业，可以为社会创造更大的价值，放在事业单位里，等着国家拨款，无疑是浪费资源。
从事生产经营活动的事业单位，经济效益一般的，2018年前要转企改制。人员、资产规模较小或资不抵债、债权债务不清晰，基本不具备转企条件的，要妥善做好资产处置、人员安置等工作，2020年年底前退出事业单位序列。
国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。即2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
二、改革要点
（一）生产经营类转企的可研问题。
（二）人员安置和社会保障问题。
（三）事业单位改企后的归属问题。
（四）改制后的发展问题。
（五）改制后的建制——建立现代企业制度问题。
（六）核心人才入股混合所有制构建问题。
三、咨询经验
（一）中国煤炭地质总局（事业单位）改制研究及方案设计。
（二）中国航空器材集团公司（全民所有制企业）公司改制及建立董事会制度体系设计。
（三）中国五矿集团置业集团公司改制方案与管控模式设计。
（四）中国五矿集团综合贸易板块暨五矿五金进出口公司改制方案与管控模式设计。
（五）际华集团改制与建制咨询。
（六）北京市天安门管委会天安门旅游集团公司改制方案设计。
（七）北京市公安局北京振远护卫中心改企转制咨询。
（八）北京市水务局北京水利规划设计研究院改企转制方案论证与设计。
（八）机械工业出版社华章图文公司改制方案设计。
（九）河北唐山福利院所属唐山朝阳化工总厂改制方案设计。
（十）河南省水利第一工程局、第二工程局改制重组研究咨询。
（十一）北京市民政局北京市假肢矫形技术中心转企业改制可行性研究调研服务等。
热点八：国企改革“双百行动”与全面管理提升
一、政策解读
国企改革是中央实施做强做优做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国企改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
党的十八大报告指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。
国企改革“双百行动”，是国务院国有企业改革领导小组办公室根据2018年3月国资委发布的《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》，决定在全国范围内选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业于2018-2020年期间深入推进改革的一次大行动。双百改革将在以往混改的基础上进一步扩围，包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革，要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，最终形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面
深化国企改革，必然推进国企全面管理提升工作。早在2012年国务院国资委就提出在中央企业中全面开展“管理提升年”活动。为期两年的活动极大地提升了央企的整体管理水平。当前，随着深化国企改革“1+N”系列政策的出齐和中央对国资国企改革步伐的紧逼，全国各级国有企业，如何全面提升管理能力和水平，做强做优做大国有资本，将具有重要意义。
二、改革要点
（一）国有企业合并重组研究。
（二）管理体制机制创新设计。
（三）企业改革创新与发展方案再设计。
（四）员工持股设计。
（五）共享利润机制设计。
（六）企业扭亏脱困行动方案设计。
（七）全面管理（战略、治理、管控、组织与流程、制度与HR、企业文化与品牌营销等）提升体系设计。
（八）创新成果提炼提升。
三、咨询经验
（一）北京市民政局深化民政改革研究咨询。
（二）内蒙古能源发电投资集团企业改革创新方案设计。
（三）武汉钢铁工程技术集团公司创新发展改革咨询。
（四）中国铁道科学研究院深圳研究设计院”十三五“战略规划、人力资源管理与企业文化建设咨询项目。
（四）国家烟草总公司甘肃省烟草公司全省烟草专卖商业系统全面管理诊断测评与提升咨询。
（五）武钢集团公司（世界500强）治理、集团管控、组织与流程、人力资源管理等全面提升咨询。
（六）新兴际华集团（世界500强）公司治理、战略审计、管控模式、组织设计、流程管理，以及人力资源管理与人事外包等一体化咨询。
（七）中国中钢集团（世界500强）战略规划、集团管控、组织与流程、人力资源管理一体化咨询。
（八）中国农业发展集团公司治理、战略、管控、组织、流程、HR和企业文化一体化咨询。
（九）中国铁科院北京铁科英迈公司全面管理体系建设。
（十）中国能源建设集团东北电力第三工程有限公司全面管理提升咨询。
（十一）攀钢集团公司治理、业务梳理、集团管控、组织与流程、人力资源管理全面提升咨询。
（十二）际华集团公司法人治理、管控、组织与流程、人力资源管理及人事外包一体化咨询。
（十三）武钢工程技术集团战略与集团管控、组织与流程、人力资源管理全面提升咨询。
（十四）中国科学出版集团战略规划、公司治理、集团管控、组织与流程、人力资源管理全面提升。
（十五）中国科学院北京中科科仪股份公司法人治理、战略规划、管理模式、组织与流程、人力资源管理全面提升。
（十六）中国科学院成都中科唯实仪器有限公司战略、组织、流程与人力资源管理全面提升咨询
（十七）中国科学院中科资源有限公司法人治理与管控体系、组织优化与人力资源管理体系、企业内控体系建设咨询。
（十八）中国中车集团长春轨道客车装备公司业务整合、管控、组织与流程及人事外包，管理培训全面管理提升咨询。
（十九）四川大渡河电力公司治理、战略、组织、流程、HR、财务管理咨询。
（二十）内蒙古电力集团子公司存在问题分析、诊断与研究及解决方案设计等。
热点九：国企党建与经营融合发展
一、政策解读
2015年9月颁布的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）和2016年10月习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上予均明确指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新形势下，要紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇。国有企业党组织要把方向、管大局、保落实，发挥领导核心和政治核心作用。
同时，国有企业要在经营管理实践中体现“四同步”“四对接”，即党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，进而实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
二、改革要点
（一）党建工作进章程背景下的《公司章程》再设计。
（二）企业党委会/党组议事规则设计。
（三）企业三重一大实施细则设计。
（四）企业党建与经营工作融合方案设计。
三、咨询经验
（一）中国化工集团有限公司（世界500强）党委议事规则制订。
（二）中国航空器材集团有限公司章程、党委议事规则制订。
（三）中煤建工集团章程、党委议事规则制订。
（四）陕西钢铁集团有限公司及其子公司章程、党委议事规则制订。
（五） 内蒙古能源发电集团有限公司章程、党委工作规则制订。
（六）内蒙古能源发电集团有限公司党建与生产经营融合发展方案评估。
（七）鄂尔多斯市通惠供热燃气集团公司国有企业文化与党建讲座。
（八）山东石大胜华化工集团股份有限公司党委公司治理（含党建）讲座。
（九）中国铁道科学院集团有限公司党委中心组新时期公司治理（含党建）讲座等。
作者：求是咨询