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文/北京求是联合管理咨询有限公司总裁、管理学博士 安林

“政资分开”一度被颂为新国资体制所赋含的一大 “优点”和“亮点”

  

 

    近年来，笔者在对地方国资委的调研过程中发现一个有趣的现象，就是各级党政领导在国资委的兼职问题。比如，某省级国资委党委书记、主任，全部由该省领导人员兼任了。其中，省委副书记、常务副省长兼任委书记，省政府副秘书长兼任委主任。又比如，某省常务副省长兼任国资委书记、省委组织部副部长兼任国资委副书记。再比如，某地级市市委常委、常务副市长兼任国资委主任，而市委常委、组织部部长兼任国资委党委书记。更甚者，有的国资委连处室负责人也由政府组成机构领导兼任。

    这是一个什么现象？为什么能够存在呢？

    笔者认为，这可不是一个“双向进入，交叉任职”的概念，而显然是一种新国资管理体制下 “新政资不分”的现象。之所以说“新”政资不分，是想区别于通常所谓的“政资不分”。

党的十六大会议以前，我国国有资产管理体制一直是“政资不分”的。也就是政府的行政管理职能和国有资产管理职能是没有分开的。因此，由其所造成的政企关系也是严重不分的。这样，政府往往容易直接地控制企业，过多地干预影响企业的经营自主权，以至于常常落得个“国企没搞好，责任不在企业在政府”的骂名。

    随着十六大确立新的国有资产管理体制，特别是随着国资委的诞生及其履行出资人职责的确立，“政资分开”一度被颂为新国资体制所赋含的一大 “优点”和“亮点”。于是，人们以为，国资委在政府和企业之间作了一道“隔墙”，不但政企分开有了保障，而且政资分开也将顺理成章。

但是，从调研结果看，情况却并非这样！“新政资不分”为什么还有市场？“国资委搞不定的事（特别是涉及国资系统外的事），如果兼职的话，国资委书记、主任以政府领导的身份开个会，发个文，事情就能很快解决！”，“政府直接使不上劲的事（尤其是所管企业的事），政府领导以国资委书记、主任的身份讲讲话，指指示，事情就能很快搞定！”受访者言，或者能够道出一二真相。

    但答案绝非仅此简单。“新政资不分”形成的背后逻辑，笔者研究认为，至少来源在于三个方面。

     一是“分级代表”。新国资体制由过去的“分级管理”一跃改革为现在的“分级代表”，在极大地激发地方政府责任意识的同时，也无形中强化了它们的作用意识，以至于“各自为政”之下，越俎代庖。

    二是“政党关系”。地方政府，或许出于体现国资委的权威，或许出于强化对国资委的领导，或许出于干部组织管理上的考虑，而对国资委党政领导人员关系上的部署与安排，势必自觉不自觉地加重了政资关系的不清。

    三是“行政惯性”。过去地方政府都是直接通过行政手段来管理国有企业的。现在虽然有了国资委，却感到很不适应，但又不能跳过国资委，所以，政府通过安排领导成员兼任国资委，使之成为“空架子”，这样就能实现“曲线就国”之目的。

     应该说，反思“新政资不分”现象，在当前意义非常重大。尤其是在新国资体制运行六年之际、国资委管资产与管人管事相结合日益受到挑战之时。毕竟，我们的国资国企改革，不容再走“以政代资”的倒退之路，不容再行“政企不分”的逆流之道。